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競爭性談判被“忽視”了嗎

2022年07月08日 09:38 來源:中國政府采購報打印

    ■ 秦志龍
  競爭性談判作為政府采購方式之一,有很多優點,但實踐中應用得不多,這是為何?筆者試對此進行分析。
  2011年我國政府采購中采用公開招標方式采購的項目金額占比達80.7%,遠遠高于其他國家。如,2011年德國公開招標項目金額占比約43.7%,英國的這一數字僅為19%,美國的這一數字為8%。2020年我國政府采購規模為36970.6億元,從采購方式來看,公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購規模分別占全國政府采購規模的79.3%、1.1%、3.2%、7.7%、1.1%和4.3%。
  從上述數據中可以看到,我國公開招標項目金額占比在80%左右,而競爭性談判項目金額占比僅為3.2%。對比來看,兩者相差懸殊。筆者認為,這和政府采購各當事人不同的利益出發點等有關。
  采購人較少主動選擇競爭性談判方式的主要原因大概有以下幾點:一是政府采購制度宣傳力度不夠。致使采購人對政府采購制度不熟悉、不了解,提到政府采購就認為應當公開招標,不知道還有很多其他采購方式可以選擇。采購人更不了解的是,多樣的采購方式正是為了適應不同的采購內容、采購項目、采購規模。二是誤解了政府采購法所規定的公平原則,認為只有公開招標才是公平的,其他采購方式是不公平的。有時,監管部門也持這種觀點,曾有采購人代表訴苦,告知審計人員在對采購項目進行審計時,經常問為什么不采用公開招標方式采購的問題。三是誤讀政府采購法第二十六條“公開招標應作為政府采購的主要采購方式”的規定。認為既然法律明文規定就應該執行,而且公開招標無適用情形的限制,其他采購方式均受適用情形的限制,因此,公開招標方式理所當然成為了采購人的首選。當然,招標投標法早于政府采購法頒布也是原因之一。
  從代理機構的角度來講,有代理機構內控制度不健全的原因,代理機構對采購經辦人員的管理難度較高,擔心經辦人員操作不規范導致監管部門的批評或引起不必要的質疑、投訴;有經辦人員自身專業能力不足的原因,因為每個經辦人員要采購的品目非常多,很難做到專業化,尤其是經辦人員的經常輪崗導致專業水平很難提高,致使在談判過程中很難準確把握程序和進度,失去競爭性談判采購方式的優勢;也有經辦人員的談判經驗以及對市場情況的了解不充分的原因,對把握談判過程,發揮好競爭性談判的優勢缺乏信心。
  評審專家則不太愿意參加競爭性談判項目的評審,因為談判時間長,尤其擔心一輪談判不能結束而進行多輪談判,耗費大量時間。公開招標項目的評審相對比較簡單,不需要與供應商面對面,即使對采購項目涉及的專業不太熟悉,也可以按照常規要求進行打分,完成評標工作。換言之,評審專家在公開招標項目中更容易濫竽充數。當然,專家的專業能力問題也是掣肘之一。雖然專家庫已對專家專業進行了劃分,但是現在的項目技術越來越復雜,而技術復雜恰恰是競爭性談判采購方式的主要適用情形,隨機抽取的專家很難正好符合該項目的專業特點,因為專家庫是按專業大類進行劃分的,不可能分得太細。
  對于供應商來講,競爭性談判項目也是很難應對的。競爭性談判一般是在現場進行,但很多公開招標項目目前基本上實現了電子化,幾乎沒有環節需要供應商到現場,除非某些項目需要供應商進行現場應答。除此之外,競爭性談判項目在時間上也較難控制,需要最了解本項目的專業人員來現場參加談判,不像公開招標,供應商可以統籌安排制作投標文件的人員。也就是說,對競爭性談判項目而言,供應商無法渾水摸魚。一般情況下,談判小組在談判過程中很容易判斷一家供應商是否真的了解該項目,特別是該項目的技術重點和難點,實踐中也經常遇到“一問三不知”的供應商代表。實際上,通過談判更容易判斷供應商的專業能力、綜合實力,找到真正適合完成該項目的供應商,降低采購風險。一份寫得“天花亂墜”的投標文件并不能真實代表供應商的能力和水平,僅憑書面材料有時候會導致誤判。
  筆者認為,競爭性談判至少有以下一些優點:可以縮短采購周期,提高采購效率,能使采購項目更快地發揮作用;可以提高工作效率,減少采購成本;可以進行更為靈活的談判、降低采購風險;可以根據實際情況靈活處理,更便于采購目標的實現;可以減少被操控風險,更有利于實現“物有所值”的價值目標。
  競爭性談判最大的缺點是對采購人員要求比較高,需要他們了解更多的項目信息以及市場情況,并需要掌握一定的談判技巧和談判經驗。
  筆者撰寫此文,是希望通過政府采購各當事人的努力,增加競爭性談判采購方式的應用。非招標方式除了競爭性談判以外,還有競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式,但競爭性談判是優點較多的一種非招標采購方式,情形合適的話,值得應用。
  早在2013年全國政府采購工作會議上,有關領導就指出:“一方面,我們強調公開招標,而公開招標法定時間最快也需40多天,采購效率低的問題飽受社會詬??;另一方面,不少采購結果卻并沒有實現‘物有所值’的目標,不少公開招標反而出現被操控現象,這種既犧牲效率又未真正實現規范的效果,與政府行政體制改革的效能要求嚴重不適應?!焙侠響酶鞣N采購方式,改變公開招標才是“王道”的老舊觀念,符合我國深化政府采購制度改革的方向。
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