一、合肥市政府購買服務的現狀

　　一是體系相對完善。合肥市是全國較早開展政府購買服務探索的城市之一。2013年，市委市政府《關于進一步加強和改進社會服務工作的意見》印發后，市政府辦公廳下發了《關于進一步加強和改進社會服務工作相關配套政策的通知》，全市社會服務“1+4”政策體系初步建立。2019年，合肥市制訂《推進事業單位政府購買服務改革工作實施方案》和《關于通過政府購買服務支持社會組織健康有序發展的實施方案》，政府購買服務成為推動全市事業單位分類改革和激發社會組織活力重要支撐。2020年，出臺《合肥市政府購買服務管理細則（試行）》，全面對接財政部新一輪政府服務管理改革。2021年,印發《合肥市政府購買服務績效管理暫行辦法》，進一步提高政府購買服務質量，切實提升政府購買服務資金使用效益。

　　二是注重典型示范。在探索推進政府購買服務改革過程中，合肥市堅持從重點項目入手，以居家養老為契入點，先后在殘疾人保障、公共衛生、環境監查等多個領域進行探索試點。全省率先探索開展居家養老服務、引入第三方保險機構，實施五保供養對象長期醫療護理保障、2018年成為首批全國政府購買公租房運營管理服務試點城市。據統計，2014—2020年全市實施購買服務項目達3921個。

　　三是強化整體推進。成立了市級政府購買服務聯席會，由市委常委、常務副市長擔任總召集人，成員單位涵蓋11個部門及13個縣（市）區，形成多部門聯動機制。堅持在社會服務平臺建設、社會組織培育、社會服務人才隊伍建設中多點發力，全市依法登記社會組織從“十三五”初期的3822家增加到2020年5186家，獲得社會工作職業水平資格證人員約占全省總數四分之一，職業社工約占全省總數近一半。

　　四是投入穩步增長。十三五期間，全市購買服務資金規模穩步增長，累計投入121.40億元。其中，市本級26.05億元，縣（市）區95.35億元。截至2020年未，全市購買服務投入較“十三五”之初增加7.44億元，增長46.5%。投入400萬元，在全省率先創新設立市社會服務基金會。兌現社會組織建設資金4206萬元、社會服務平臺建設資金3555萬元。先后建成平臺中心2個、社會服務中心36個、社會服務站318個。

　　二、當前存在的突出問題

　　一是部分領域購買服務存在泛化現象?！皯烧苯勇穆毜氖马棥痹趯嵺`中邊界不清的問題較為突出。一些部門借購買服務名義將應由部門直接履職的事務外包出去，如購買部門內部的年度規劃、方案設計、調研報告撰寫、內部審查、檔案管理、月報年報統計等服務，轉嫁政府職責。

　　二是編制管理與預算管理未能形成合力。長期以來，全能型政府理念扎根于社會治理全過程。面對日益增長的公共服務需求，職能部門首先是要求增設機構、擴充編制和人員，其次是以編外用人和設置公益性崗位方式養人辦事。目前，總量控制下的編制管理并沒有定崗到人，在編制管理部門與財政部門未能建立高效溝通機制前提下，極易產生既花錢買事又花錢養人的政策風險。

　　三是社會組織難以承接市場需求。截至2019年底，全市登記的5186個社會組織中，社會團體2102個、民辦非企業單位3079個、非公募基金會5個。按最大口徑統計，每萬人擁有社會組織6.48個。而早在2010年，法國每萬人擁有110個社會組織，日本97個，美國57個，新加坡14.5個，巴西13個。

　　四是事業單位服務外包較多。從實際情況看，不少公益類單位出現了大量外包事務，不直接提供公共服務，成為行政主管部門的轉包代理商和隱形購買主體。

　　三、提升購買服務質量的若干思考

　　一是探索績效評價。出臺全市政府購買服務領域績效評價管理辦法。將重點放在績效目標設定環節，明確服務數量、質量、時效三個核心要素，著力解決預算編制前需求調查不充分問題。跳出以項目資金使用管理為重點的績效評價，探索部門購買服務綜合性評價，形成一整套較為科學的綜合評價指標體系，覆蓋購買部門政策執行、制度建設、管理規范、監督驗收等全過程。

　　二是構建監管體系。堅持分類施策，健全完善部門監管問責機制，進一步暢通社會監管渠道，充分利用好網絡監管手段，豐富監管形式。更加注重律師事務所、會計事務所、審計事務所作用發揮，逐步培養一批熟悉政府購買服務政策的第三方機構，參與到購買服務監管中來。

　　三是發揮目錄作用。強化指導性目錄剛性作用，對不在目錄內的項目嚴格禁止購買。優化完善聯合審查機制，發揮好編制管理部門作用。在預算編制環節，夯實部門購買服務項目事前論證，防范各類非職責范圍內或應由部門直接履職事項納入購買服務預算。

　　四是控制服務成本。探索建立成本控制指導價，從會展、培訓、宣傳、主題活動等項目入手，通過委托第三方機構開展市場調查，參照市場用工指導價，在明確服務數量基礎上，以人員工資成本為核心，建立分類分檔的成本控制指導價。

　　五是落實改革事項。深入研究事業單位特別是公益二類單位“撥改買”的有效方式，防止簡單的將財政撥款改為直接委托購買，妥善處理好集中支付與收支兩條線管理存在的矛盾。針對當前日益增多的服務類外包現象，在編制管理中做到定編定崗到人，更好地發揮事業單位編制資源效用。